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关于印发慈溪市深化推进块状传统产业整治提升工作三年行动计划的通知
来源:慈溪政府网 日期:2018年02月11日 字体:【 】 视力?;ど?img onClick="ChangeColor('#F9F6AF')" border="0" width="10" height="10" alt="" src="/picture/0/110808141608556.jpg" />
慈政办发〔2018〕21号

腾讯分分彩官方网站 www.eej57.com.cn 腾讯分分彩官方网站 腾讯分分彩官方网站 www.eej57.com.cn 各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市深化推进块状传统产业整治提升工作三年行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实。

 

慈溪市人民政府办公室
2018年2月11日

慈溪市深化推进块状传统产业整治提升工作三年行动计划

  为深入贯彻落实省委、省政府及宁波市委、市政府有关部署要求,深化推进块状传统产业整治提升工作,美化提升镇容村貌,加快转型升级,特制定本行动计划。
  一、总体要求
 ?。ㄒ唬┲匾庖?br />   深化推进块状传统产业整治提升工作,是提升块状经济产业整体竞争力、加快产业转型升级的重要举措,是主动适应经济发展新常态、实现“经济增长中高速、发展质量中高端”的必由之路,对于促进全市经济社会的健康、协调和持续发展具有重要意义。2017年以来,根据市政府整体工作部署,在完成小城镇环境综合整治任务的基础上,我市加大工作力度、扩大整治范围,在全市范围内全面实施以“四无”企业为重点的“低小散”块状行业整治工作,总体上取得了积极成效,部分区域整治工作取得了较为明显的阶段性成果。同时,必须充分认识当前部分行业、部分区块的“低小散”问题仍然较为突出,与我市生态文明、工业强市、和谐社会等建设要求还不适应、不协调。各地各有关部门要进一步统一思想、提高认识,采取有效措施,加大工作力度,深化推进块状传统产业整治提升工作。
 ?。ǘ┲傅妓枷?br />   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握高质量发展这个根本要求,结合“中国制造2025”试点示范建设,以低端落后产能、“三合一”和“四无”企业(作坊)集中,易引发生产安全、环境污染等突出问题的镇(街道)工业区块、加工点为重点,以“四换三名”为途径,坚持将块状传统产业整治与创业创新、规范发展、村镇建设统筹结合,进一步加强组织领导,深化推进以入园集聚、改造提升、整治规范、淘汰关停为主要内容的块状传统产业整治提升专项行动,努力实现生产、生活、生态“三生”融合发展,着力打造一镇一业、一镇一特、一镇一园、一镇一韵的城镇格局,有效提高全市工业经济发展质量和水平,有力助推创新活力之城、美丽幸福慈溪建设。
 ?。ㄈ┲饕勘?br />   2018年—2020年,每个镇(街道、工业区)根据各自产业特点及存在的突出隐患,按照先重点行业、后一般行业的时序安排,每年实施1个以上块状传统产业整治提升项目并滚动推进。2018年—2020年,每年整治、淘汰“四无”(无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施) 企业(作坊)2000家以上,原则上按照各镇(街道)工业企业工商登记注册数量并结合产业实际确定。
  力争2018年,块状传统产业产品品质、安全生产、环保治理等得到有效规范提升,实现小微企业园镇级全覆盖,试点建设产业创新综合体及生产、生活、生态“三生”融合村庄,形成一批可复制、可借鉴、可推广的经验;2019年,块状传统产业企业(作坊)中节能型、安全型、环保型设备普遍应用,小微企业退散进集范围进一步扩大,产业创新综合体及生产、生活、生态“三生”融合村庄等进一步复制推广;2020年,全市块状传统产业得到有效整治、提升,“四无”问题企业(作坊)明显减少,小微企业发展集中度显著提高,发展质量明显提升,生产生活环境有效改善。
  二、主要任务
  各镇(街道)对本地区块状传统产业整治提升工作负总责,各有关部门各司其职、加强协调指导,扎实推进以下三方面工作。
 ?。ㄒ唬┤媾挪檎?br />   1.对符合办照条件的无照经营企业(作坊)一律予以依法查处规范。(责任单位:市市场监管局)
  2.无安全保障的企业(作坊)一律予以依法关停。具体情形如下:(1)对存在事故隐患拒不整改或不按期完成整改的,一律依法予以关闭;(2)对存在重大事故隐患,经整改仍达不到安全条件的,一律依法予以关闭;(3)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑内的,一律依法予以关闭;生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所在同一建筑内,未采用砖墙、水泥楼板及防火门等措施防火分隔到位的,一律责令停产停业整改。(4)合用场所不符合消防安全要求的,一律责令停产停业整改;(5)对存在违反安全生产和消防安全法律法规行为的,一律责令停产停业整改,并按规定顶格(上限)予以处罚。(6)违反安全管理规定进行明火作业或指使强令他人违章冒险作业的,擅自拆封、使用被查封的生产经营场所的,一律依法予以行政拘留。[责任单位:市安全监管局、市公安局(消防大队)]
  3.无合法场所及危房内的企业(作坊)一律予以依法整治。具体情形如下:(1)无不动产权属证明或无法提供有效权属证明的;(2)经鉴定为C、D级危房或房屋结构存在严重安全隐患的;(3)擅自改变规划房屋使用性质;(4)违法建筑。(责任单位:市国土资源局、市住建局、市规划局、市综合行政执法局)
  4.以对生态环境影响较大的“低小散”问题企业(作坊)为重点,全面排查无污染治理设施及环保设施差的小型工业企业,按照先重点行业、后一般行业的原则逐年推进。污染严重的企业(作坊)一律予以依法责令停产。具体情形如下:(1)对无合法环保手续的重污染企业和加工场所,一律予以责令停产;(2)对废水废气未经处理造成环境污染严重的企业和加工场所,一律停产整顿。(责任单位:市环保局)
  5.淘汰落后生产能力。严格贯彻执行有关法律法规和国家、省产业政策,综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段,坚决淘汰《产业结构调整指导目录(2011年)(修正)》、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年)》等明令淘汰的落后产能。加快淘汰改造低效落后电机等设备。推进铸造、水泥等行业的差别化电价政策,促进落后产能淘汰。企业落后生产设备必须拆除到位,做到应退尽退,严禁异地转移。(责任单位:市经信局)
  6.全面治理低效企业。加强对“亩产效益”综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差的企业整治,推动企业制定整改提升方案,加快完成整改提升。对企业整改不力的,根据上级的统一部署采取差别化用地、用水、用电、排污等措施,倒逼加快退出或转型转产。(责任单位:市经信局)
 ?。ǘ┘涌烊朐凹?br />   1.高质量建设小微企业园区。按照“规模合理、适度超前”原则和“先规划、后建设”要求,高质量建设小微企业园区。各地要结合工业强镇、工业特色小镇创建以及村庄梳理式改造,在符合城乡规划控制要求的前提下,加大“三改一拆”拆后土地和城镇低效土地再开发、再利用土地力度,有序推进和规范建设一批环境整洁、布局有序、公用设施配套齐全的小微企业园区、创业基地和标准厂房,为中小微企业创业创新提供良好发展空间?;己凸睦刑跫拇遄樘嵘∩枋┖凸卜裆枋┡涮姿?,建设美丽宜居新农村。小微企业园区建设项目必须依法办理规划许可、用地审批、消防安全、能评、环评等手续。小微企业园区内的道路、电力、通讯、给排水及污水处理等基础设施,应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对建成的小微企业园区,允许通过租赁等方式经营,也可按土地出让合同约定分割转让厂房和建设用地使用权。(责任单位:市国土资源局、市规划局、市环保局、市住建局、市综合行政执法局、市农办、市消防大队)
  2.加快企业入园提升发展。优化块状行业产业链和价值链,推动产业链上小微企业(作坊)通过联合抱团、兼并重组等方式整合入园,引导有条件的企业向小微企业园、产业集聚区集聚提升和易地改造。入园企业要满足“三必须”,必须依法登记注册、合法经营、依法纳税、具有良好信用记录;必须符合产业政策导向和节能、环保、安全等有关要求;必须具备相关法律法规规定的生产经营许可资质或通过必要的审核审批。(责任单位:市经信局、市规划局、市环保局、市住建局、市国土资源局)
 ?。ㄈ┘涌旄脑焐?br />   1.全面推行绿色安全制造模式。大力实施“机器换人”,根据企业规模、生产流程和工艺特点,以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理、工艺优化等领域为重点,支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备,加快生产流水线、关键生产环节、单台(套)等多层次“机器换人”技术改造,创建节水型企业、绿色企业。推进两化深度融合,支持有条件的企业开展“机联网”、“厂联网”建设,提高企业自动化、智能化、网络化制造水平。(责任单位:市经信局)
  2.全面提升产品质量。贯彻落实标准强省、质量强省、品牌强省战略,实施消费品工业“三品”专项行动,引导块状行业企业积极应用新技术、新工艺、新材料,加快开发一批具有自主知识产权、自有知名品牌、较高附加值和市场竞争力的新产品,培育一批有竞争力的“浙江制造”品牌。鼓励龙头企业发挥示范带动作用,优化完善产业分工协作体系,促进配套中小微企业改进生产工艺、提升精细化管理水平,提高产品质量。鼓励块状行业企业大力发展电子商务,增强网络销售能力,提高国内外市场占有率。(责任单位:市经信局、市市场监管局)
  3.全面推动市场主体升级。支持大众创业,激励万众创新,推动企业依法取得各类生产经营证照,加大对“个转企”“小升规”工作指导和服务,扩充小微企业培育数据库,推动作坊“转企”、企业“升规”,培育一批科技型、创新型小微企业。推动有条件的企业“规改股”、“股上市”,通过对接资本市场做强做大,优化资金、技术、人才、管理等生产要素配置,着力培育一批创新能力强、带动作用大的行业龙头企业和“隐形冠军”,促进中小企业“专精特新”发展,优化块状行业企业组织结构。(责任单位:市经信局、市市场监管局、市金融办)
  4.全面健全企业管理制度。推动企业加强管理规范,建立落实各项规章制度和台账系统;加强管理创新,开展管理创新试点并组织行业推广,全面应用ERP等现代信息管理系统。加强企业管理人员培训,实施企业经营管理人员素质提升工程,提高块状行业企业整体管理水平。(责任单位:市经信局)
  三、保障措施
 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。成立由项敏市长任组长,董维波副市长、马焕勇副市长、周阳副市长任副组长,市有关部门为成员单位的市深化推进块状传统产业整治提升工作领导小组。建立健全督查考核和部门会商的工作推进机制,加强指导协调、进度分析和跟踪检查。市经信局牵头负责块状传统产业整治提升工作的统筹协调和指导推进。市市场监管局负责协调指导“无证无照”企业(作坊)的依法查处规范。市安全监管局、市公安局(消防大队)负责协调指导无安全保障企业(作坊)的依法整治与关停,市住建局、国土资源局、规划局、综合行政执法局等部门协调指导无合法场所及危房内企业(作坊)的依法整治。市环保局负责协调指导无环保措施企业(作坊)的依法整治与关停工作。市国税、地税、人力社保等部门分别负责税收征管、劳动保障等专项执法管理工作。市农办负责协调推进生产、生活、生态“三生”融合试点村庄建设。各镇(街道、工业区)是块状传统产业整治提升工作的责任主体,要加强组织领导,明确责任分工,抓好系统谋划。各镇(街道、工业区)于每年年初申报当年实施的整治提升项目,经市深化推进块状传统产业整治提升工作领导小组办公室会同有关部门审核确认后,再制定具体实施方案。根据镇(街道、工业区)每年整治提升项目的重点,确定每个项目的联系指导部门。
 ?。ǘ┘哟笳咧С?。财政部门要加大财政支持力度,统筹产业、投资等政策,积极争取宁波市级的“低小散”整治提升专项资金,加大对块状传统产业整治提升工作的扶持力度。国土部门根据各地块状传统产业整治提升和小微企业园区建设工作推进和完成情况,在有关土地指标安排上予以重点支持。
 ?。ㄈ┘忧慷讲榭己?。在市深化推进块状传统产业整治提升领导小组的统筹协调下,领导小组办公室牵头组织市有关部门,加强对块状传统产业整治提升工作的协调指导、进度督查和跟踪检查。该项工作作为考核各镇(有关街道)党委政府和领导干部工作实绩的重要内容,每年评选市块状传统产业整治提升工作先进集体和先进个人。建立完善工作交流制度,通过组织召开现场交流会等形式,强化典型引领和全面推进,推动全市块状经济加快转型升级。
 ?。ㄋ模┘忧啃?。要通过多种途径和渠道,广泛宣传块状传统产业整治提升工作的积极意义,总结、推广各镇(街道)、部门在推进工业强市建设、块状传统产业整治淘汰、提质增效发展等工作的成功经验和做法,形成全社会积极支持、合力推进的良好氛围。

  附件:1.慈溪市深化推进块状传统产业整治提升工作领导小组成员名单
     2.2018年镇(街道)块状传统产业整治项目计划表

 

附件1

慈溪市深化推进块状传统产业整治提升工作领导小组成员名单

  组 长:项 敏
  副组长:董维波
      马焕勇
      周 阳
  成 员:罗 烈(市政府办公室)
      丁香林(市政府办公室)
      郑茹杰(市委组织部)
      赵 科(市委宣传部)
      杜立东(市委政法委)
      陈菊蓬(市农办)
      戎渭泗(市信访局)
      余银国(市发展改革局)
      龚激红(市经信局)
      霍建君(市科技局)
      谢 晖(市公安局)
      周国爱(市财政局)
      徐国强(市人力社保局)
      毛群谊(市规划局)
      华利波(市住建局)
      励映忠(市商务局)
      何建立(市国土资源局)
      郑松华(市环保局)
      叶钊君(市安全监管局)
      陈松叶(市综合行政执法局)
      沈均达(市农业局)
      胡建平(市市场监管局)
      蒋永亮(市行政服务中心)
      高建军(市法制办)
      谢志荣(市金融办)
      曹建国(市国税局)
      李广元(市供电公司)
      陈 可(市公安局消防大队)
  领导小组下设办公室,周阳兼任办公室主任,龚激红、郑松华、叶钊君兼任办公室副主任,孙跃、李明、胡仲欧兼任办公室成员。


 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2018年2月11日印发

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